组建工业与信息化部标志着电信业已打破垄断

    随着工业与信息化部的组建，原有的信息产业部将不复存在。当年初创的信产部“推动政企分开、转变职能，以及破除行业垄断、保护竞争”的职责行将告一段落，取而代而之的是工业和信息化部加快走新型工业化道路步伐的新职责。部委的合并及角色主次的分明，显示出中国电信业市场化进程已远离垄断，步入垄断与竞争的关键转折点。

　　两会期间，全国政协委员、国资委副主任王瑞祥表示，“电信行业不存在垄断，对于所谓垄断要科学界定，比如电信行业，固话业务、移动业务都有竞争，怎么能算垄断企业呢？当然不是。”此言即出，可谓一语激起千层浪，立即引来诸多非议。其实，王的话并没有新创意，内容也是领导精神，有可能也是国资委的共识。

　　因为在此前的2007年12月份，国资委主任李荣融在国新办记者会上就已提出，实际上石油、电信、电力已经形成了一个基本竞争的格局，而且这些企业的主要资产都在上市公司，也可以说这些行业当中几乎没有哪一家垄断的。 李的话在当时并没有吸引太多的眼球，只是当属下重复说明的时候，由于两会期间的特殊原因加上电信重组迟迟没有准确信息，而主管部门信息产业部变身工业与信息化部，因而成为了市场评论热点。

　　电信业传统上被视为自然垄断产业，导致垄断的原因是网络部分存在大量的固定成本，重复建设一个网络对个人和社会而言都无利可图。重点在在电信服务业发展的初期，私营企业既没有能力又不愿意介入电信设施的建设和运营，只能由政府采取垄断经营的模式。但是几乎从电信业被视为自然垄断产业那一刻起，就存在着不同的声音。随着电信技术的进步和电信市场的不断扩大，电信改革和电信竞争在全球范围内展开，原来认为自然垄断的领域将接受市场竞争的检验。

　　ITU在《世界电信发展报告（2002）》中对于电信改革内容进行了总结。1984年以来，世界上每一个国家都在进行电信改革的尝试。虽然对不同政府之间的政策协调进行过尝试，但每个国家都选择了自己的道路。尽管每个国家选择道路的具体方式不同，但是都包括三个基本组成部分：民营部门参与、市场竞争和设立独立的管制机构。

　　2002年，时任全国工商联副主席的全国政协委员保育钧，就电信业应进一步向民营企业开放自2000年后第二次向两会提交了建议案。保育钧认为，从目前的情况看，我国民间资本已经完全具备了从事电信业的实力。保育钧当时建议，运营商在国内上市之前，应鼓励引入民营资本作为战略投资者参股，并对民营资本同国内公有资本一视同仁，平等相待，最终形成大型电信企业国有主导、民营和外资适当参与，中小型电信企业以民营为主体的充分竞争的市场格局。

　　与此相符，在人们的思想里似乎有这么一个感觉，只有民营了，才算真正放开了，真正竞争了，真正打破垄断了。就我国而言，从1990年代中后期，电信行业从整体上已经发生了很大变化，垄断格局已被打破，从此进入垄断竞争时期。电信服务不好，用户可以选移动，移动的不好，选联通，联通的再不好可以选网通。

　　在此阶段，电信市场的竞争已经从单纯的价格竞争演变为质量竞争，电信的主要业务也由基础电信业务向增值电信业务转变，但离民营或私有化相距甚远。不过海外上市的运营商如果回归国内A股市场，实际上已经意味着民间可以间接进入电信市场了，只是没有经营权。

　　日前，全国政协委员、中国网络通信集团公司总经理张春江表示，网通目前已经在考虑回归Ａ股市场，正在向中证监提出申请。他希望能尽快在国内上市，由于中国网通的主要客户均是国内地居民，因此希望国内居民能分享到集团上市的利益。 中国移动和中国电信也曾多次表达了回归A股的愿望，主要涉及一些政策上的操作问题目前尚没有具体的时间表。

　　不可否认，同世界各国目前电信服务市场日益开放，竞争日趋激烈的情况相比，我国的电信服务市场仍处于高度垄断的状态。基础电信服务目前的集中率很高，在市场准入方面，由于基础电信服务市场的严格管制和垄断经营，企业进入的难度非常大。

　　在电信服务市场，目前只有附属于基础电信业务的增值电信业务服务业务对国内外开放竞争。从总体来说，到目前为止中国电信服务业所进行的改革仅仅是业务上的专业化及公司体制的改革，电信服务经营高度垄断的市场结构还没有发生实质性的变化。

　　不过，也正因为过去的垄断才造就了中国电信业的今天。改革开放之初，我国通信基础设施严重落后，网络、技术、服务水平低下，成为制约经济发展的瓶颈。然而，30年后的今天，昔日的瓶颈产业发生了巨大的变化，实现了历史性跨越，电信业已一跃成为国民经济的基础产业、先导产业和战略产业，发展最快、变化最大，应是电信业的真实写照。一个不争的事实是，通过竞争，国家的通信整体实力增强了，电信服务质量改善了，资费价格水平下降了，广大消费者得到了实惠。

　　在中国经济体制改革大潮中，电信业始终备受国内外关注，电信改革所引起的讨论、争论、议论，其广度、深度和经久不衰，远远超过其他任何一个基础设施部门，已成为经济社会生活中一个独特的“电信现象”。电信业的每项改革，不论是对外开放、市场竞争、企业重组还是资费调整，都关系到国家利益和公众利益，关系到社会的方方面面，这些问题已超出了行业范畴，“电信现象”的出现有其必然性。

　　信产部办公厅巡视员钱晋群认为，必须承认，固网具有明显的自然垄断特性，这与公用事业的自来水、煤气等相似，这是电信网络的特点所决定的。如何解决固网本身的竞争问题，目前在世界各国还都是一道公认的难题。随着技术的发展，电信竞争的表现形式正在发生变化，不同业务种类、不同技术手段之间的异质竞争越来越激烈，特别是移动与固网的竞争，实际上已经成为现阶段电信竞争的主要表现形式。因此，不能因为固网本身缺乏竞争就得出整个电信行业没有破除垄断的结论。

　　钱晋群强调，电信领域的竞争，不同于一般工业、商业，有其特殊性。电信业关系国家主权与安全，具有明显的规模经济和网络特征，又是国有企业占主导，这就决定了电信业只能是一个比较竞争而不是完全竞争的行业，一个必须在政府监管下有序竞争的行业。在我国加入WTO、电信服务贸易对外开放的过程中，坚持外资股比不能突破承诺的标准，坚持通信网的国际出入口局必须牢牢掌握在自己手中，这两条是国家利益所在，实践证明这样做是完全正确的。

　　去年5月，信产部新闻处处长王立健曾表示，市场化是中国通信网络发展的大方向，动辄拿垄断说事是某些人没有把自己放在专业的角度上去看问题，因为他没有讲出自己的道理，或者说自己判断的标准不统一。有些人说现在的电信市场还是垄断的，但是他说不出为什么市场化改革这么多年还没有打破垄断，如果中国的市场是垄断的，国外的一些市场算不算垄断，按他们的标准世界上有多少国家打破了垄断？

　　王立健认为，现在谈垄断不垄断缺乏一个统一的定义标准，我们必须坚持“具体问题具体分析，特殊问题特殊对待”的原则，在通信网络发展的历程中，某些时候需要市场主导多一点，某些时候需要加强宏观调控，不能笼统谈论。

　　两会期间，全国人大代表文会国呼吁，随着我国电信行业的快速发展和电信体制改革的逐步到位，我国需要建立更加有利的法制环境，应尽快颁布实施电信法规范电信领域各方行为，来加强电信市场监管，规范电信运营商的经营行为和市场竞争秩序，快速推进国家信息化，促进电信企业参与国际竞争，并有效遏制破坏通信设施、阻碍通信建设的现象，使消费者能够在更加规范和透明的服务标准下依法维护自己的权利。

　　在我国，电信行业破除垄断、引入竞争有一个伴随着国家经济体制改革不断深化而逐步推进的过程。目前还存在电信市场竞争结构失衡等种种矛盾和问题，电信改革还需要进一步在实践中完善，以进一步形成公平公正、有效有序的市场竞争格局。

　　面对国际经济科技竞争日趋激烈、国内信息化建设蓬勃发展的新形势，融基础设施、现代服务业和高新技术产业为一体的电信业，发展仍然是硬道理，发展仍然是第一要务，发展仍然是立业之本，垄断与竞争只是相对而言，什么方式能让电信业综合实力上去，老百姓从中受益，电信服务质量大大改善，资费价格水平不断下降，就是现阶段最合适的。没有必要形而上学，因为形式主义会害死人。

　　工业与信息化部的组建，是信产部10年来政府职能嬗变的又一次转折，10年间，在多轮电信市场改革后，中国通信产业的社会普遍服务和市场化转型已经基本完成，随着通信市场的转型和国家机构调整，信产部的职能再度转变已是大势所趋，从另外一个角度表明了政府对电信业已经破除垄断的认可。