中央提三网融合 统一监管渐成市场共识

宁夏模式能走多远？这将是新农村信息化道路的关键节点，如果三网融合不能走得更远，农村信息化的道路也只能终结在部分试点地区。十七届三中全会提出的要发展现代农业、建设社会主义新农村，又该落脚何处？

　　落脚新农村建设

　　农村问题成为十七届三中全会的重要议题。在10月12日通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中，特别强调，推进广电网、电信网、互联网三网融合，积极发挥信息化为农服务作用。

　　工信部部长李毅中在贯彻十七届三中全会精神时，强调工信部应确实推进农村信息化，在新农村建设中发挥积极作用。总结推广宁夏自治区农村信息化的成功经验，推进有条件的农村地区实现三网融合，推广现代远程教育，推进文化信息资源共享，丰富农民精神文化生活，提高科学文化素质。继续发展农村通信，实现“十一五”“村村通电话、乡乡能上网”的目标。

　　三网融合成为推进农村信息化最为有效和可行的方式。通过三网融合，实现广大农村地区的信息融合，缩小广大农村和城镇的信息鸿沟，以信息带动发展，以三网融合促进城乡融合，才能真正实现十七届三中全会提出的城乡经济社会发展一体化体制机制的建立和完善。

　　三网融合因为农村问题再一次进入公众的视野，成为社会关注的重点。

　　宁夏模式的启示

　　中国西部的一个小山村走在三网融合的前面。星星之火，可以燎原，从这一个山村，发展到整个宁夏，直至宁夏成为了全国首个国家级社会主义新农村信息化工作省域示范点。

　　日前，工业和信息化部正式将授予“国家级社会主义新农村信息化工作省域示范”牌匾给宁夏回族自治区，宁夏模式开始进入更多人的视野。

　　2008年8月15日，当中国电信无线宽带网络联接到同心县五道岭子村时，一张通向世界的互联网覆盖了整个宁夏，全区的2362个行政村都可以通过宁夏电信2亿巨资打造的互联网联系世界。宁夏由此成为全国第一个实现村村通互联网的省区。

　　不仅如此，宁夏大胆提出利用现有资源实现“三网”有效融合的设想，确定以宽带作为多业务承载平台，利用电信数据传输网传输广电提供的高清晰电视节目，利用机顶盒等设备，在一条入户网线上为用户实现上网、打电话、看有线电视等多种业务的IPTV发展模式。

　　尽管只是三张网的一个融合，却给当地的农民带来了整个世界，宁夏的三网融合模式为整个新农村建设提供了一个值得借鉴的模板。

　　垫脚石还是绊脚石？

　　十七届三中全会对农村问题的高度关注，为三网融合带来了新的切入点，以农村包围城市或许仍能成功，但这也只是一种可能。如果仍然延续原有的监管方式，三网融合面临的只能是继续等待。

　　目前的三网融合仍处于博弈的尴尬之中。《互联网视听节目服务管理规定》及《1号文件》的出台，使三网融合在政策上得以进一步推进，广电与电信的分离监管使得这种推进的实际效果十分有限。

　　各部门利益冲突与广电部门的条块分割是导致三网融合发展缓慢的重要原因。单就三网融合中的IPTV而言，目前广电占据优势。据业内人士透露，对于IPTV，目前广电部门仍表示将沿用老办法处理。而运营商对于此，也不得不采取较为消极的应对措施。

　　但是不同的利益者都希望主导利益分配的时候，这个共赢的落脚点就变得难以平衡。无论是广电运营商还是电信运营商，谁都不会放弃对未来的主导权。在市场层面的融合并不会那么自觉。

　　此时，政策的作用尤为重要。尽管国家出台了《互联网视听节目服务管理规定》及《1号文件》，但是这些文件的真正落实需要监管挥动大棒，否则，只是说说，谁都不会当真，那么本该充当三网融合“垫脚石”的政策监管将会变成“绊脚石”。

　　三网融合将直接关系到我国信息化战略的体现，直接影响我国信息化进程，影响国民经济的发展，也是关系到我国新农村建设，关系到落实十七届三中全会实现城乡一体化要求的关键性问题。

　　因此，监管思路必须改变，监管政策必须突破。电信与广电网络应由一个机构统一实施监管为好，这样网络的融合才有可能真正实现。为此，我国应统一网络的监管机构。而对于媒体内容则可另设监管部门进行监督，如此一来，三网融合的人为屏障才能被拆除。从监管入手，融合才能更加顺畅。

　　2008年中国国际信息通信展览会“融合、变革、机遇”的主题，昭示着一个全面信息大融合的时代已经到来，对于这个新时代，我们准备好了么？三网融合我们还要等多久？