电子政务网中的VoIP应用

一、背景说明
一、电子政务建设
电子政务，是指政府有效利用现代电子技术和网络技术，通过不同的信息服务设施（电脑、网络、电话等），对政府机关、企业、社会组织和公众，在其更方便的时间、地点及方式下，提供自动化的信息及其他服务，从而建构一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。

我国的信息化建设起步于20世纪80年代初期，从国家大力推动电子信息技术应用开始，大概经历了四个阶段：

一、办公自动化阶段：中国政府早在20世纪80年代就已经意识到了信息革命带来的挑战和机遇，各政府部门已开始尝试利用计算机技术辅助一些最基本的政务活动，比如文件电子化处理、数据电子化存储等，这也就是所谓的“办公自动化”的发展阶段。

二、“金字工程”实施阶段：1993年， 成立国家经济信息化联席会议，启动了“金卡”、“金桥”、“金关”等重大信息化工程，拉开了国民经济信息化的序幕。

三、政府上网阶段：20世纪90年代中后期，互联网已经开在经济社会生活的各个领悟进行渗透。开始于1999年初的“政府上网工程”，标志着真正意义上的电子政务活动在我国正式启动。

四、实质性应用阶段：在经历了声势浩大的“政府上网工程”后，我国的电子政务发展才进入了理性的发展阶段。特别是我国国民经济与社会发展“十五”计划中提出了“以信息化带动工业化”以取代“九五”计划中“以信息产业推动国民经济发展”的提法后，从中央到地方各级政府，都对政府信息化建设和电子政务的发展有了更深层次的认识，充分认识到政府在信息化建设中的“领头羊”的作用，发展电子政务是促进电子商务等经济活动的重要推动力量，由此我国的电子政务法展进入了实质性的应用阶段。

在电子政务的建设中，许多地方政府开始将国民经济和社会信息化作为“十五”规划的重要内容，一些城市不但提出建设数字化城市或数码港的计划，而且还明确地提出了建设电子政务的时间表。如北京市的具体目标是：在2002年底初步实现政府面向企业和市民的审批、管理和服务业务在网上进行，政府内部初步实现电子化和网络化办公；在此基础上，于2005年底建成体系完整、结构合理、高速宽带、互联互通的电子政务网络体系，最终建成北京市政务系统共建共享的信息资源库，全面开展网上交互办公。

在这种形势下，如何利用现有网络建设成果，更好地搞好科技创新，促进政务工作的发展，将在下一步需要考虑的问题。

而另一方面，网络上的应用也越来越广，从最初的电子邮件、网站浏览（Web服务）、办公自动化、到即时通信（IM，如QQ、MSN等）、网络游戏、电子商务、电子政务，最近的热点则是VoIP、网络视频。在这些应用中，有些在电子政务网上已经在使用，有些则不适于电子政务网的使用。结合实际发展情况，我们认为，VoIP是目前和电子政务网最有结合前途的应用之一。

二、VoIP应用

VoIP是Voice Over IP的缩写，简单而言，就是通过IP网络传输语音（Voice）数据，也就是人们常说的“网络电话”、“IP电话”。

我们知道，传统的电话是通过一个电话网来实现语音通信功能的（正式名称叫公众交换语音网，英文缩写是PSTN）。这个网络已经有上百年的建设历史，覆盖面广，稳定可靠。在已经有PSTN电话的情况下，我们为什么还要发展VoIP电话呢？

通过IP传输语音，其实已经有很久的历史，从上世纪90年代起，就已经出现了这种应用。但直到最近若干年，VoIP才逐渐成熟起来，得到越来越广泛的应用。这其中有两个原因，一是技术，二是网络。技术的发展使得VoIP系统成本下降、效果更好；网络的发展则使VoIP实际的部署有了依托的环境，如政务外网的建设完成，VoIP在上面运行的话，可以有足够的带宽和网络品质保证。

和PSTN电话相比，VoIP有其优越之处，主要就体现在系统使用效率和成本上，此外VoIP还有及其灵活的功能扩充性。

为什么说VoIP效率更高呢？简单而言，对于VoIP，电话拨通后，并没有一条物理上固定的通路来传输语音数据，而是通过各种手段，将用户语音数据压缩、打包，共用一条数据链路传输到对方所在。单方说话时只传输单方的语音数据，双方不说话时就不传输数据。这样，多路电话就可以复用一条通路，而通路总带宽可以小于多路电话所需带宽之和，即所谓的统计复用。而对于PSTN，电话拨通后，不管说不说话，通话双方之间的通路是一直都存在的。这样就造成效率和成本的差异。

从实际而言，对于象电子政务网之类的场合，网络建设完成后，其上面的带宽除了用于目前的各类应用外，一般都有富裕来传输语音。VoIP就是利用这些空余的资源。

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