IPTV泉州被阻调查

2005年12月26日，泉州市广电局(下称“泉州广电”)一纸通告，叫停了上海文广新闻传媒集团(下称“文广”)和福建省电信有限公司泉州分公司(下称“泉州电信”)正在该市进行的IPTV测试项目。

　　而今年3月29日，泉州市广电局局长兼泉州市广播电视中心主任谢清海声称，该市已有3个试点小区，完成数字信号转换，推广由泉州广电主导的数字电视系统。

　　仅93天，利用竞争对手被中止测试项目的间隙，泉州广电已经在市区内迅速布点。

　　而此前被叫停的IPTV项目也并未完全夭折，泉州市广播电视中心已于2月23日,完成了网络电视系统及服务采购，抛开原先电信推广的IPTV系统，由泉州广电自己主导的IPTV系统也将逐渐推开试点。数字电视火速抢位

　　“根据目前掌握的情况看，发展数字电视对泉州老百姓更有利。目前我们和文广、泉州电信的合作时机已经过去。”对于泉州广电与泉州电信目前的竞争态势，谢清海对《第一财经日报》并不讳言。

　　而泉州电信方面不同意泉州广电上述观点。“IPTV是三网融合的最佳切入点和百姓最欢迎的电视形态。三家合作时机并未过去，如果合作，对三方、百姓和政府就是多赢。”4月1日，泉州电信新闻发言人王联乐称。

　　文广是我国目前唯一获得国家广电总局IPTV牌照的传媒集团。在泉州，文广与泉州电信的IPTV项目合作，由于被当地广电部门叫停，已处于止步状态。而在文广IPTV项目的另一试点城市——哈尔滨，用户人数已经达到5万户。

　　去年底，泉州广电发布叫停通告以来，时至今日，该通告仍在泉州广电官方网站上占据醒目位置。种种迹象表明，这一通告并非仅是简单履行广电的监管职责。而各媒体也因其中暴露出的种种矛盾将之称为“泉州事件”。

　　3月23日，忆及“泉州事件”，泉州广电社会管理科科长林其仁仍音调高亢。

　　“2004年中央两办联合发文要求加强互联网的管理规定，涉及境外节目的内容监管，要采取技术上的措施。电信虽然是搞内部测试，但是没办证、没总局批文。那个通告是我根据领导的意思起草的，局长前后改了三遍，发通告具体由网络传输中心负责操作。”

　　据了解，谢清海在三遍修改前，征求了法律顾问的意见。

　　林其仁称，泉州广电与泉州电信在IPTV上无法合作是“领导上的决策”，主要涉及到管理体制问题，“不管是文广还是电信，在地方开展业务，都要征得地方广电部门的许可，有牌照不是拿到全国什么地方都可以用的，如果这样，我们属地管理都不要了！”

　　他认为，广电电信各具其网，业务容易交叉，但1999年国务院已发文对广电系统、电信系统双方进行业务分工与规范，“新政策没出台前，还得维持老的，除非国家说可以放开竞争。”“叫停”背后的经济驱动

　　但事实上，担心文广IPTV项目发展，抢走有望成为广电新经济增点的数字电视市场，是泉州广电急促发通告，狙击泉州电信IPTV项目的深层次原因。

　　据林其仁介绍，泉州广电2005年度各项收入近1.5亿元，比2004年度增长20%以上，其中电视广告收入7000多万元，广播2000万元。

　　福建省广电局社管理处处长周朝泉告诉记者，目前福建省广电系统营收主要来源有二：一是广播电视的广告收入，二是有线网络的收视费。“地市级广电局有线网络收视费普遍超过总体收入的一半以上，尤其是县级广电局，广告种类单一数量有限，收视费占比更大。”

　　如IPTV旁落他人，巨大的网络收视费也将落入他人口袋。

　　周朝泉称，泉州市广电局对市区数字电视建设投入已上亿元(包括网络改造、机顶盒等相应设备材料等项费用)，但泉州IPTV测试数月发展1万名网络电视用户的速度，让泉州广电感受到巨大的威胁。

　　对泉州而言，“如果发展到5万户，就是切割了一个县级市的有线电视用户量。”客户资源的流失，令泉州市广电局方面觉得尤其需要警惕。

　　林其仁透露，在发出叫停通告之前，该局已经就泉州电信力推的互联网宽带视频业务“星空视界”喊停数次。

　　当时，“泉州电信的机顶盒不知免费派送了多少，而泉州广电的数字电视设备，连招投标工作都还没开始！”谢清海告诉记者，“如果不是广电系统召开誓师大会加快推进数字电视进程并超常指挥，IPTV的竞争中，广电已经被电信打败！”“3月21日，广电总局副局长张海涛在一次发言提到，实现从模拟电视向数字电视转换是今年广电压倒一切的任务。我认为这就是总局在对待IPTV的发展态度。”3月29日，谢清海向记者解释道。

　　而国内媒体在泉州广电叫停文广与泉州电信合作的IPTV项目后，将此称为“泉州事件”，是林其仁等始料未及的。“我们真的没想到会上升为‘泉州事件’。”泉州广电辩解：独特时期的独特难处

　　周朝泉称，福建省广电局接到泉州广电的汇报后，向福建省电信有限公司发出口头通知，要求其规范泉州电信行为，但“对方态度不太明朗”。中国电信福建省分公司表示，因是此次合作为全国IPTV项目试点，公司无权直接下令喊停。

　　事实上，认为泉州广电发通告没错的福建省广电局社管处，并不认为以省一级广电部门名义发通告是妥当的，其采取的仅是冷处理态度。

　　但泉州广电通告的实际效果已然显现。文广泉州项目组有关人士告诉记者，目前该项目主要工作是做好原有测验用户的维护。

　　长期以来，福建广电系统对有线电视收视费与电信宽带收费悬殊本就抱有强烈不满，在数字电视尚未成熟时，文广与泉州电信携手掘金IPTV，自然被视为冒广电系统之大不韪。

　　矛盾似乎由早先的泉州广电与泉州电信之间转到了泉州广电与文广之间。

　　“多年来电信‘害’得广电好苦，你们为何还要与他们合作？”近日，福建省广电系统一位资深人士对到访的文广IPTV项目组成员这样抱怨。

　　3月24日，在与记者交谈时，谢清海反复强调：“我们不会搞部门垄断和地方保护。告知是因为独特时期有独特的难处，在IPTV的摸索进程中，这样做是基于对未来广电和信息产业发展的整体判断，将来文广、电信不会认为我是错的。”

　　然而，泉州电信公司方面认为，泉州广电这样做是不妥的。

　　“我们在开始测试前已经数次主动找泉州广电谈合作事宜，泉州广电有疑虑不愿谈，想自己搞，后来还在本地媒体发了通告。实际上，文广的牌照是总局发的，只要总局同意文广在泉州搞试点就行，不必征得地方广电同意，哈尔滨模式就是例证。”王联乐称。数字电视被指垄断利润？

　　由于认为IPTV兵临城下将对泉州广电造成致命威胁，谢清海迅速考察了全国网络电视所有试点城市。由此，他树立了极强的危机意识。

　　“我信奉松下幸之助的‘下雨了一定要撑伞’这句话。”他说，“2008年是很关键的，打瞌睡就完蛋了，一般速度就是灭亡速度，要赢得时间就要超常。”

　　而王联乐认为，电信与文广的合作完全处于技术测试阶段，并未商用，不会对广电造成威胁。“哪怕经测试技术上成熟了，也不是就能进入商业运营，泉州广电仍可以监管。”

　　在谢清海看来，文广与泉州电信合作搞的IPTV试点不可取。“我们是站在更大的范围内思考问题，希望文广能从中得到新的启发，总结经验适当调整，找到适合发展的目标。”

　　谢清海坚持认为，目前更适宜发展数字电视，而不是IPTV。“根据目前掌握的情况看，发展数字电视对泉州老百姓更有利。”

　　王联乐则认为：“数字电视现在的好处是频道增加，但点播等功能并未实现，信号上也没改进。”

　　IPTV和数字电视谁更符合百姓实际需求，王联乐觉得应该由百姓决定。事实上，从国际趋势来看，融合已是大势所趋。“况且站在政府的角度，泉州市委书记郑道溪在解读国家‘十一五’规划精神时也指出要加快三网融合的进程。”

　　“现在因部门利益之争推数字电视而弃电信网络不用，加上部门之争，遭殃的还是百姓。”王联乐认为。